牛磊
治國先治吏，吏治清則天下安。依法治國除了完善法律法規體系建設之外，通過廉潔文化建設讓各級黨員干部內化于心、外化于行，用好手中的權，清廉自守，同樣是法治建設的重要路徑。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，加強新時代廉潔文化建設。通過深入挖掘中國古代廉潔文化的積極作用，讓廣大黨員領導干部深刻把握古代吏治的典范是如何廉潔自守、涵養浩然之氣；古為今用，用優秀傳統文化正心明德，筑牢拒腐防變的思想根基，是新時代廉潔文化建設的有益嘗試。
天下為公是古代廉潔文化推行的理論之基。儒家經典《禮記·禮運篇》開宗明義：“大道之行也，天下為公。”自西周以降，周公旦將“敬天保民”作為周禮的重要思想基礎，成為周天子治國的兩項最主要職責。這是中國歷史上第一次將人道上升到和天道相媲美的程度。春秋戰國時期，戰爭頻仍、分封制逐漸解體，魏國、韓國、秦國等依靠廢井田、開阡陌、軍功入仕，招徠大量人口發展農業和軍事，使其強大起來。人道的地位已經事實上超過了天道，甚至成為判斷天道的依據。《左傳》有云：天道遠，人道邇，非所及也，何以知之。
這也是為什么秦漢之后的歷代君主，盡管都信奉儒家主張的君權神授、天人合一，但都認為，一旦荒廢政務、民不聊生，上天就會降下災禍示警。這意味著，牧養萬民、恩澤蒼生是歷代君主的首要職責；這一職責履行了，上天對君主的統治必然是滿意的。
至此，西周以來的“敬天”和“保民”兩項職責合二為一，并且實現了邏輯自洽。歷朝歷代統治者都深刻認識到，如果放任官員貪污腐敗、搜刮民脂民膏，最終會引起上天不滿、動搖統治根基。這也是為什么歷朝歷代都將廉政作為官德、官箴的核心，歷代正史都會編纂《循吏傳》作為官員典范、不吝惜溢美之詞大加贊賞的深層次原因。
君舟民水是古代廉潔文化推行的現實震懾。如果說天下為公作為形而上的思想之基顯得有些虛無縹緲，那么君舟民水則是歷代統治者尤其是開國君主的切實感受。所謂君舟民水，指的是戰國后期荀子提出的“君者舟也，庶人者水也；水則載舟，水則覆舟”。這意味著，一旦黎民百姓被官員的搜刮剝削逼得走投無路，官逼民反便成為民眾的自然選擇。從秦末的陳勝吳廣、項羽劉邦，到西漢末年的綠林、赤眉，從東漢末年的黃巾起義到唐末的黃巢起義，從元末的紅巾軍到明末的李自成，一次次的大規模農民起義不管是否最終成功，都無一例外嚴重動搖了王朝的統治根基，最終改朝換代。這也是民國時期著名歷史學家黃炎培先生總結出的“朝代周期律”。
歷代統治者深刻認識到，決定王朝前途命運的真正力量是如滾滾洪流般的農民起義。因此，荀子這一重要思想，歷代統治者深信不疑。為了從根本上杜絕農民起義、讓王朝長治久安，歷代王朝的開國之策往往都聚焦于澄清吏治、輕徭薄賦以減少對百姓的剝削，從而有效增加農民收入、緩解階級矛盾，促進國家安定。不管是漢初的文景之治抑或唐初的貞觀之治皆如此。唐代著名的《貞觀政要》借李世民與大臣之口，再次強調了荀子的這一觀點，因其本身的巨大影響力，讓“君為舟、民為水，水可載舟亦可覆舟”深入人心。
德風德草是古代廉潔文化推行的主要模式。在古代等級森嚴的社會體制之下，要求上位者的官員清廉自守，除了王朝末年改朝換代的極端狀況之外，最有效的推動力量顯然不是來自下位者的百姓，而是統治集團的核心——君主。孔子曰：“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。”很顯然，儒家主張的要點在于，要讓全社會形成廉潔的道德風尚，要讓官員清廉自守，他們共同的學習榜樣就是君主。君主就像北極星，“比如北辰而眾星拱之”。如果君主能夠“子帥以正”，那么各級官員“孰敢不正”。
在中華歷史長河中，君主通過清心寡欲、不飾奢華，以實際行動率先垂范，一級做給一級看，上行下效，避免各級官員搜刮百姓逢迎上級，成為史書和百姓交口稱贊的對象。西漢文帝倡導節儉，著草鞋上殿，所穿龍袍稱為“綈衣”，是一種色彩暗淡、質地粗糙的絲綢。后宮嬪妃不許長衣拖地，宮內的帳幕和帷子也沒有刺繡和花邊的裝飾。執政23年間，宮室、苑囿、狗馬、服御等方面都沒有增加一絲一毫。甚至曾想修建一座露臺，因為所耗費相當于10戶中產人家的家產總和而作罷。文帝的節儉清廉為漢初吏治清明的文景之治奠定了重要基礎。
習近平總書記指出，中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶。是中國人民在長期生產生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現，同科學社會主義核心價值觀主張具有高度契合性。要通過創新性轉化和創造性發展，深入挖掘古代廉潔文化的積極因素，古為今用。從“天下為公”到“江山就是人民、人民就是江山”，從“子帥以正、孰敢不正”到“凡事從政治局委員做起、從政治局常委做起”，找到廉潔文化的共通點，讓各級黨員干部認識到手中的權力是人民授予的，取之于民必然用之于民，而決不能以權謀私，才能夠權為民所用，扎實推進新時代廉潔文化建設，以上率下、由點及面，一級做給一級看，全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
（作者系中共湖南省委黨校公共管理教研部副主任、副教授）
責編：譚好
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來源：湖南法治報
